发展绿色建材是建材行业转型升级的必然选择
住房和城乡建设部科技与产业化发展中心
我国建材行业尤其是传统建材在经历了较长时期高速发展之后，目前正面临着资源能源消耗高、污染物排放总量大、产能严重过剩、转型升级缓慢等问题，同时新兴产业和新的有效需求发展慢且规模体量小，致使建材行业在转型升级中缺乏带动力和创造力，且经济效益出现下滑，亟需进行结构调整。特别是进入“十三五”发展阶段，我国工业节能减排将面临更严重挑战，靠投资拉动的建材增长将更加有限，资源能源环境约束将持续强化，倒逼建材行业加快转变发展方式，走绿色发展之路。
绿色建材是指在全生命期内减少对自然资源消耗和生态环境影响，具有“节能、减排、安全、便利和可循环”特征的建材产品。促进绿色建材生产和应用，是拉动绿色消费、引导绿色发展、促进结构优化、加快转型升级的必由之路，是绿色建材和绿色建筑产业融合发展的迫切需要，是改善人居环境、建设生态文明、全面建成小康社会的重要内容。
一、建材行业供给侧改革的有效途径
我国政府在今年召开的中央经济工作会议上提出，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。所谓供给侧结构性改革，是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
当前，我国经济发展进入新常态，表面上看建材行业出现传统建材严重产能过剩和新兴建材需求不足，实质上是未能把握与处理好需求与供给之间的矛盾，违背了需求决定生产的经济规律。要“去产能”，先要“求创新”，根据中央经济工作会议提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”结构性改革五大任务，改变建材行业供给与需求之间的矛盾措施之一就是要开发建材市场新需求，向高端发展，扩大有效供给。随着社会经济水平的发展，如今越来越多的消费者考虑建材产品的时候，除了价格，也逐渐重视产品是否绿色和环保。然而，目前我国绿色建材产业链依然稀缺，而近年来建材行业的产能过剩也主要存在于传统建材产业链，致使建材行业依然存在结构性短缺的问题，多数产品依然处于中低端水平。
绿色建材具有节能减排、便于建筑工业化和改善建筑功能及居住舒适度等特点。促进绿色建材的生产和应用，可提高建材产品的质量和档次，增加高质量建材产品的品种与用途，把低技术含量、低安全等级的产品逐步淘汰出建筑市场。基于此，针对当前我国建材行业面临的严峻经济形势，2016年初，中国建材联合会印发建材行业供给侧改革措施通知，提出“大力推进绿色建材生产和应用，创造与引导新的需求”。例如，建议针对新的需求和空缺，着力以形成新的功能和替代原有的材料为主，提升完善与推进新型房屋和新型板材在建筑工程中的比例和墙材中的比例；完善与推广LOW-E节能玻璃在建筑门窗的全面应用；发展替代原有城市管道排水管容量不足、应急暴雨排泄不力与城乡设施老化不适应现代化所需的各种非金属材料；完善与提升轻质多功能、多元合一、低碳、舒适、无污染的新型建筑材料，替代产品单一、功能不全、不易组合、环保不达标的传统装饰装修材料等。
因此，发展绿色建材是建材工业当前大力化解过剩产能的有效措施，是推进建材行业供给侧改革的有效途径，将有效改变建材企业的发展方式，激发新动力，促进新发展，让建材企业有效应对经济增长下行和经济效益下滑，推动建材企业转型实现高质量、高效益、可持续发展。
二、新型城镇化建设市场的必然选择
今年，进入到“十三五”开局之年，政府工作报告中提出，“十三五”时期将推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，城镇棚户区住房改造2000万套，要求2016年完成600万套，并同时引导1亿人在中西部地区就近城镇化，这说明新型城镇化建设将作为我国今后的重点战略方向。随着我国新型城镇化的不断推进，城镇建筑、城市基础设施建设将不断发展，建筑能耗必然将持续增长。为此，发展新型城镇化过程中更应注重提高城镇化质量，要在低碳、绿色上下功夫。
绿色发展作是我国“十三五”期间五大发展理念之一，作为重要内容在今年两会上被多次提出。政府工作报告中明确指出，积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，加快标准化建设，提高建筑技术水平和工程质量。在2013年，国务院办公厅就以国办发〔2013〕1号文件转发了国家发展改革委、住房城乡建设部制订的《绿色建筑行动方案》。此后，行动方案在我国各地迅速开展，建筑行业进入了绿色发展时代，产业链上下游对绿色建材行业发展和绿色建材产品性能也随之有了更高的要求，建筑的绿色转型给绿色建材行业带来了巨大的市场空间。
数据显示，我国自2008年4月开始实施绿色建筑评价标识制度以来，截至2015年1月，全国已评出2538项绿色建筑标识项目，总建筑面积达到2.92亿m2。其中，设计标识为2379项，建筑面积为2.72m2，而运行标识项目和面积均远少于设计标识。如此多的绿色建筑设计标识项目在实施过程中将以绿色建材产品作为支撑，绿色建材的需求也会随着绿色建筑的发展迅速增加。然而，传统建材存在用量大、耗能高、污染较严重等问题，已不能适应绿色建筑发展的市场需要，这给绿色建材的发展带来了广阔的增长空间，为推进建材行业转型升级带来契机。例如，今年3月，住房城乡建设部建筑节能与科技司、工业和信息化部原材料工业司印发《绿色建材评价标识工作会议纪要》（建科墙函〔2016〕20号），其中2016年绿色建材评价标识重点工作中就指出，在推进绿色建筑发展和开展绿色建筑评价工作中强化对绿色建材应用的要求，发挥绿色建材与绿色建筑的有机结合和相互促进作用。
此外，2015年8月，工业和信息化部、住房城乡建设部印发《促进绿色建材生产和应用行动方案》（工信部联原〔2015〕309号），方案“行动目标”部分指出，到2018年，绿色建材生产比重明显提升，发展质量明显改善。绿色建材在行业主营业务收入中占比提高到20%，品种质量较好满足绿色建筑需要，与2015年相比，建材工业单位增加值能耗下降8%，氮氧化物和粉尘排放总量削减8%；绿色建材应用占比稳步提高。新建建筑中绿色建材应用比例达到30%，绿色建筑应用比例达到50%，试点示范工程应用比例达到70%，既有建筑改造应用比例提高到80%。
由此看出，不仅是产能过剩、结构调整的压力，市场的需求也在倒逼建材行业转型升级。
三、建材企业可持续发展的有效措施
改革开放以来，我国建材行业在贡献出高产能的同时，也具有高能耗和高排放的特点。例如，数据统计表明，我国建筑能耗占全社会能耗30%左右，而建材产品的生产能耗也达到了13%左右，从而使得我国建筑总能耗超过了社会总能耗的40%；与此同时，传统建材产品生产过程中带来了大量的粉尘、二氧化硫和氮氧化物等有害物质和气，这使得建材行业成为国家节能减排的重点调控产业。例如，近日河北省淘汰落后产能工作领导小组办公室确定了2016年水泥和平板玻璃行业淘汰落后和过剩产能任务，将分别淘汰水泥产能200万吨、平板玻璃产能682万重量箱，高于年初省委、省政府确定的年内压减水泥150万吨、平板玻璃600万重量箱的目标。
与传统建材不同，绿色建材要求建材产品在全生命周期内减少建材产品对自然资源的消耗和生态环境影响，不仅要求建材产品在生产和使用过程中低碳环保，也要求其在使用寿命结束后进行资源化处理。因此，发展绿色建材，符合国家经济发展新常态的要求，是建材企业在经济发展新常态下实现可持续发展的有效措施。
四、建材企业技术创新的有效激励
虽然目前我国经济发展不能简单以GDP论英雄，不能为了经济发展而牺牲环境，让绿色发展成为阻碍经济发展，但也不能为了绿色发展牺牲过多经济效益，否则推广绿色产品也将举步维艰。例如，在推进绿色建材发展过程中，也应注意到虽然绿色建材产品具有“节能、减排、安全、便利和可循环”等优点，但与传统建材相比，目前绿色建材的生产成本相对较高，而生产成本往往需要追加到使用者身上，使得部分消费者望“绿”却步同时消费者无法看到使用绿色建材所产生的综合经济效益与环境效益，致使绿色建材市场出现了“叫好不叫座”的现象。因此，这就要求推进绿色建材发展过程中应处理好绿色发展与经济效益之间的平衡。
有效解决绿色发展与经济效益之间的措施之一就是“补短板”，即鼓励建材企业不断改进绿色建材产品技术，研发新型绿色建材，优化企业管理降低成本，从而让更多民众接受绿色建材产品，感受到绿色建材所带来的长远利益，从而保证绿色建材产品市场的良性运作，使发展绿色建材和经济效益之间相互协调、相互平衡。近日，住房城乡建设部建筑节能与科技司、工业和信息化部原材料工业司在推广绿色建材过程中将“完善和深化相关技术研究”、“积极组织绿色建材发展和推广应用激励政策研究”列入2016年绿色建材评价标识重点工作，这也将进一步激励建材企业发展绿色建材。
五、建材企业适应市场导向的有效选择
随着生活水平的不断改善和提高，人们对生活环境和品质有了新的需求，最主要体现在人们的环保节能意识不断提高。借此契机，在现阶段推进绿色建材工作中，住房城乡建设部建筑节能与科技司、工业和信息化部原材料工业司将“加大绿色建材宣传力度”作为目前绿色建材评价的重点工作之一，将通过杂志、网络、电视等媒体，开展形式多样的绿色建材宣传活动，强化公众绿色生产和消费理念，提高对绿色建材的认知和认可度，强化对绿色建材政策的理解和剖析，动员全社会参与推动和发展绿色建材，使发展和推广绿色建材成为全行业和和社会各界的密切关注点。
在加大宣传力度的同时，住房和城乡建设部建筑节能与科技司、工业和信息化部原材料工业司于近日月发布了《关于加快开展绿色建材评价有关工作的通知》（建科墙函〔2016〕23号），对全面启动、推进绿色建材评价标识工作进行了部署。
今年3月，发改委、中宣部、科技部等十部门也出台了《关于促进绿色消费的指导意见》（发改环资〔2016〕353号），对绿色产品消费、绿色服务供给、金融扶持等进行了部署，在“鼓励绿色产品消费”方面指出，实施绿色建材生产和应用行动计划，推广使用节能门窗、建筑垃圾再生产品等绿色建材和环保装修材料。
六、总结
我国传统建材行业正面临产能严重过剩、资源能源消耗高、污染物排放总量大、市场收缩、经济效益下滑等问题，亟待转型升级。与传统建材行业不同，当前我国经济发展的供给侧改革和新型城镇化建设为绿色建材的发展腾出了广阔的增长空间，同时发展绿色建材也是建材企业可持续发展的有效措施，是鼓励建材企业技术创新的有效激励，是建材企业积极适应市场导向的有效选择。因此，发展绿色建材不仅将有效化解我国传统建材产能过剩，而且将有利于建材行业的转型升级，引领我国建材工业的新发展。